全面实施预算绩效管理，推进提升政府治理水平

来源：市财政局

　　作为特大型城市，上海市的财政支出已达万亿元规模。如何提升财政资金使用效益、优化财政资源配置一直是上海市财政改革和管理的重中之重。党的十八以来，上海市各级财政部门积极贯彻党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，认真落实财政部和上海市委、市政府推进预算绩效管理改革的工作要求，改革创新，探索实践，不断完善绩效管理制度机制，着力推进绩效管理扩围、提质、增效，率先建成了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，有效推进了治理体系和治理能力的现代化。

　　一、推动形成多方参与、齐抓共管的发展格局

　　上海市各级党委、政府高度重视预算绩效管理改革，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，以党委、政府名义印发全面实施预算绩效管理的制度文件，高位推动预算绩效改革管理工作。各级财政部门以建立和完善预算绩效管理制度作为推进预算绩效管理的切入点，围绕“全方位、全过程、全覆盖”要求，出台了部门（单位）整体支出绩效管理办法、财政政策预算绩效管理办法、项目支出预算绩效管理办法和政府性基金预算绩效管理办法、国有资本经营支出预算绩效管理办法等一系列制度文件。目前，上海市初步形成了“1+X”预算绩效管理制度体系，预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖制度体系基本确立。随着各项绩效管理制度的建立健全，各级预算主管部门和预算单位积极承担主体责任，推进落实预算绩效管理工作要求，逐渐实现了“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。同时，各级人大和审计部门将预算绩效管理工作列为年度监督重点之一，不断强化绩效管理监督问责，有力推动提升了预算部门和单位的主体责任意识和绩效管理水平。

　　二、推进预算管理和绩效管理深度融合

　　绩效管理源于和服务于预算管理需要，要取得具体实效，必须实现和预算管理的深度融合。2013年，上海市财政局率先建成并应用“预算绩效管理信息系统”，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，特别是将绩效信息化系统使用终端从财务部门延伸到业务部门，推动实现“业财融合”，着力解决绩效与预算管理“两张皮”的问题。一是加大事前绩效评估力度。对立项依据不充分、实施条件不具备、交叉重复的项目不予安排，从源头上防控财政资源配置的低效无效。二是严格绩效目标管理。绩效目标在信息系统中填报、审核，对绩效目标不明确、与资金不匹配的项目予以调整，建立完善绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复下达的工作机制，充分发挥绩效目标的引导约束作用。三是开展绩效运行监控。组织预算部门和单位依托信息系统对项目开展绩效运行监控，督促强化监控结果应用，针对发现的问题，对预计无法完成、进度滞缓、绩效指标设置不合理的项目及时分类处置。对未按要求开展绩效运行监控的项目实施自动预警。四是健全绩效评价结果应用机制。预算绩效管理结果通过信息系统直达预算部门、预算单位和财政部门支出处室相关人员，为强化预算绩效管理结果与安排预算、完善政策和改进管理的挂钩应用提供便捷的技术支撑，推进形成结果反馈、问题整改、绩效提升的良性循环。

　　三、加快构建多层次绩效评价体系

　　绩效评价是预算绩效管理的重要环节。全市各地区、各部门紧紧围绕预算管理实际需求，在全面开展绩效自评的基础上，选择重点领域的重点项目开展重点评价。一是开展绩效自评。每年3月底前，各部门、各单位按照全覆盖要求将所有已编报绩效目标的项目、政策、部门整体支出均纳入自评范围，并将重点项目的绩效自评结果报年中小人代会参阅后向社会公开。二是推进部门评价。各部门实施重点绩效评价目录管理和年度计划管理，以5年为周期，实现对目录内重点项目的部门评价全覆盖。三是实施财政重点评价。选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的重点项目、政策、部门和单位整体支出，组织开展财政重点评价，促进财政资金聚力增效和公共服务供给质量的提升。其中，2021年市级财政部门组织开展了对22个重点项目、8个市级财政政策、5个部门（单位）整体支出的财政评价，涉及资金量119.87亿元。区级财政部门组织开展了284项财政评价，涉及资金量393.24亿元。四是试点开展绩效再评价。通过对部门和单位组织的绩效评价结果进行复核与再评，进一步提升绩效评价结果的科学性和准确性。

　　四、不断夯实绩效管理工作基础

　　预算绩效管理的专业性、技术性都比较强，因此，在认真完成预算绩效管理重点任务的同时，上海市各区、各部门狠抓预算绩效管理基础，不断提升绩效管理工作效能。一是建立健全绩效管理指标和标准框架体系。各级财政部门会同预算部门对行业指标和标准进行梳理汇总，并建立动态完善机制，为开展绩效目标编报、绩效评价等预算绩效管理工作提供依据。其中，市级绩效管理指标分为共性指标体系和分行业分领域指标体系两大类，共性绩效指标共248条，涉及11个大类；分行业分领域绩效指标共10874条，涉及21个行业领域。二是引导和帮助第三方机构提升执业水平。第三方机构作为独立的专业机构，是推动全面实施预算绩效管理的重要力量。上海市财政局坚持监督管理和辅导服务并重，先后制定实施了第三方机构委托办法、监督管理办法和质量考核办法，并不断加大培训辅导力度，积极引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。经过近几年的发展，上海市已经培育和发展了一批具有较大影响的第三方机构，广泛参与国家部委和兄弟省市的预算绩效管理服务工作。三是有序推进预算绩效管理考核工作。发挥考核的“指挥棒”作用，组织开展对市级预算主管部门和各区财政部门绩效管理工作的考核，进一步夯实预算绩效管理工作责任。

　　全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统性工程。下一步，上海市各级财政部门将深入贯彻党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，聚焦落实上海市委、市政府重点目标任务，进一步健全全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，着重加强重点领域、关键环节的绩效管理，推动绩效管理和预算管理深度融合，充分发挥预算绩效管理的引导约束作用，推进全市绩效管理工作提质增效，持续提升公共财政资金使用效益和政策实施效果，推进政府治理体系和治理能力现代化。