全球：工资增长骤减创四年最低

2020-12-09                       CCG

《2020-21年全球工资报告》

“在疫情爆发前，全球就有数亿劳动者的收入低于最低工资。”

国际劳工组织一份最新报告显示，受疫情影响，2020年前六个月，在可获得官方数据的国家中 ，三分之二国家的月工资有所下降或增长放缓，而这场危机可能对近期的工资造成巨大的下行压力。 危机对女性和低收入劳动者的工资影响更为严重。

此外，尽管在提供数据的国家中，有三分之一的平均工资出现了增长， 但这主要是由于大量低收入劳动者失业，不再计入领薪劳动者的数据中，从而使得平均值出现偏离。

在采取了强有力的保就业措施的 国家，危机的影响主要表现为 收入下降，而非大规模失业。

疫情造成的危机

《2020-21年全球工资报告》显示，危机对劳动者的影响并不相同 ，女性所受影响大于男性。对28个欧洲国家进行估算后发现， 如果没有工资补贴，2020年第二季度女性工资将减少8.1％，男性则为5.4％。

危机也对低收入劳动者产生严重影响。低技能职业的工时损失高于高薪管理和专业岗位。报告使用了来自28个欧洲国家的数据，表明 如果没有临时补贴，预计收入最低的50％劳动者的工资将减少17.3％。如没有补贴，所有劳动者的平均工资将减少6.5%。然而，工资补贴弥补了其中40%的损失。

国际劳工组织总干事盖·莱德表示：

“疫情危机加剧了不平等， 可能会导致贫困这一后遗症和社会经济不稳定，这将是毁灭性的。”

“我们的复苏战略必须 以人为本。我们需要 适当的工资政策， 既要考虑就业和企业的可持续性，也要解决不平等现象，并维持需求的必要性。要建设一个更加美好的未来，我们还必须应对一些令人不安的问题，如为什么护理人员和教师等具有高社会价值的工作往往与低收入挂钩。”

最低工资制度

报告对最低工资制度进行了分析，该制度可在实现可持续和公平的复苏中发挥重要作用。 目前， 90％的国际劳工组织成员国以某种形式实行了最低工资。

但报告发现， 即便在疫情发生前，全球就有2.66亿人（占全球所有有薪收入者的15%）的收入低于最低小时工资，原因可能是最低工资规定未得到遵守，或者这些劳动者从法律上被排除在最低工资体系之外（因而无法受到最低工资制度保护）。在收入为最低工资或低于最低工资的劳动者中， 女性所占比例过高。

报告的作者之一罗莎莉亚•巴斯克斯-阿尔瓦雷斯说：“ 适当的最低工资标准可以保护劳动者不受低薪影响，减少不平等。但要确保最低工资政策有效，就需要采取一套全面而包容的措施。这意味着更好地遵守规定，将覆盖面扩大到更多的劳动者，最低工资水平应适当并与时俱进，使人们能够为自己和家人创造更好的生活。在发展中国家和新兴国家，要想更好地遵守规定， 需要把人们从非正规工作转移到正规部门“。

中国是其中为数不多的亮点

报告显示，2008-2019年间，中国的实际薪资数额持续增加，翻了两倍还多，且在中国疫情得到控制之后也正以极快地速度反弹。

报告表示，在防疫封锁期间， 许多国家的政府和央行采取了一系列干预措施，防止企业被迫裁员，在一定程度上缓和了疫情所带来的影响，使得数百万劳动者能够继续获得全部或部分收入，避免了2008年全球金融危机期间的大规模失业。

因此， 采取措施提振收入和整体需求，同时保持企业的持续运转，是帮助各国经济回归可持续和平衡发展的必要条件， “强有力和包容性的建设性社会对话将是实现这一目标的关键”。

《2020-21年全球工资报告》

报告研究了136个国家在疫情发生前四年中的工资趋势。报告发现，四年中， 全球实际工资增幅在1.6%到2.2%间波动。

亚洲和太平洋地区及东欧实际工资增长最快，北美、北欧、南欧和西欧的实际工资增长则缓慢得多。

近期工资趋势

危机前

尽管各国的情况不尽相同，但危机前的总趋势是，一些中低收入国家的实际平均工资增长迅速，而高收入国家的增长则慢得多。

在高收入国家，工资增长落后于劳动生产率增长，这一差距导致全球劳动收入占GDP比例（工资占GDP的比例）下降。

危机期间的工资补贴

自2020年3月和4月以来，疫情及随之而来的停工使企业面临破产、数百万工人面临失业的危险，至少40个国家实施了 “临时工资补贴”，作为一系列政策措施的一部分，以抵消危机的影响。

这些临时工资补贴旨在 防止大规模裁员，帮助企业留住熟练工人，并在停工结束后支持生产恢复。补贴还旨在确保，工人可以至少继续获得其正常工资的一部分，即使一些人不得不减薪。

2020年实际平均工资发生了什么变化？

早期数据显示，在美国等一些国家，平均收入在统计数据中出现了惊人的增长。然而， 这在很大程度上是人为的，反映出经济中低收入工作的流失。当低薪工人失业时，平均工资反映了仍在就业的高薪工人的工资。

在其他国家，失业率没有增加太多（可能是由于采取了工资补贴和其他保留工作的措施）， 随着工作时间的减少或工人名义工资的冻结或降低，平均工资保持不变或下降。

这场危机对2020年平均工资的影响有多大，只有等到各国统计部门在这一年或更晚的时候发布新的统计估计数时，才会水落石出。

最低工资和不平等

疫情引发的经济和劳动力市场危机已经危及弱势群体，并可能进一步加剧不平等现象，使许多家庭陷入贫困。 在这种情况下，由政府设定或通过集体谈判达成的适当最低工资可以发挥重要作用。它们可以保护工人的工资免于下降到过低水平，防止贫困和不平等现象进一步加剧，并有助于经济稳定和复苏。

有三个因素会影响最低工资能否实现其充分的再分配潜力：

(a)最低工资受益者的特征；

(b)法律覆盖面广和最低工资立法的遵守情况；

(c)适当的最低工资水平。

据估计， 全球有3.27亿工人的收入为当地的最低工资或低于最低工资。这占全球工薪阶层的约19％，其中包括1.52亿女性。

工资为最低工资或低于最低工资的工人往往生活在收入较低的家庭中， 并且多为女性、年轻工人（25岁以下）、受教育程度较低的工人和农村工人。但是，近80％的最低工资和低于最低工资收入者的年龄在25岁以上，并且几乎一半有孩子。这些结果因国家和地区而异。

法律上覆盖了哪些人？

90%以上的国际劳工组织成员国都设有最低工资。有些国家只有一个适用于所有雇员的最低工资标准。其他国家有更复杂的多费率制度，因地区、行业或职业而异。

无论采用何种制度，为了有效地保护工人并减少不平等， 最低工资都应该在法律上适用于那些工资极有可能过低的工人。

不幸的是，情况并非总是如此。有两类工人面临着工资过低的风险，即 农业工人和家政工人。至少有29个国家将这两个类别中的某些或全部工人排除在最低工资规定之外。

遵守规定和非正规经济

不遵守规定会削弱最低工资的有效性。据估计，全球有2.66亿工人的工资低于最低工资，这可能是因为他们没有受到法律保护，或者是因为没有遵守最低工资规定。

在一种假设的情况下， 最低工资覆盖了所有领取工资的工人群体，并且完全遵守最低工资规定，模拟表明，不平等和贫困程度可以大大降低。

虽然可以通过宣传运动和劳动监察等措施促进规定的遵守， 但高度的非正规性和低生产率可能使遵守规定特别具有挑战性。

在全球范围内， 非正规经济中有20亿工人，包括7.24亿临时工或领薪工人，其中许多人的工资低于最低工资。因此，最低工资必须与提高生产力和使非正规工人进入正规经济的政策同时实施。

对未来的规划

在不久的将来，新冠肺炎危机的经济和就业后果可能对工资造成巨大下行压力。

在应对危机和为危机后新的更好的“常态”做规划时，政府、雇主和工人应加强有关工资的社会对话。

为保就业，同时保护工人及其家庭的收入，维持需求，避免通货紧缩， 必须对最低工资和高于现有最低工资的收入进行充分平衡的调整。

社会对话有助于确保所有人都能公平地分享进步的成果，确保所有就业和需要保护的人都能享有最低生活工资。

文章选自 联合国，2020年12月8日